扶风县针对农村大量留守贫困劳动力无法外出就业的问题，按照“送厂子进村子，送岗位进农户”总体思路，探索创新“村镇工厂”“三变”（闲房变厂房、农民变工人、无业变就业）就业扶贫新模式，实现贫困群众“村内生活、村内就业”，经验在全市推广。

常务副市长马赟调研指导“村镇工厂"建设情况

一、坚持问题导向，创新工作思路。为了解决大量留守贫困因劳动力缺乏技术、照顾家庭，无法外出就业的现实问题，坚持向外取经、向下调研，探索研究就业扶贫新路径。“走出去”学经验。由县委副书记带队，组织人社、扶贫、商信等部门和各镇街负责人赴安康市平利县考察学习“社区工厂+贫困户”就业扶贫模式，全面深入了解该模式的运行、制度保障和扶贫成效等情况，为扶风县创办“村镇工厂”借鉴有益经验。“沉下去”做调研。由县脱贫攻坚领导小组牵头，人社、扶贫、招商、市场监管等8个部门参与，先后深入贫困村、贫困户和部分“作坊式”小工厂开展调研10多次，广泛了解农村能人租用闲置房屋开办“作坊式”工厂情况。鉴于工厂生产灵活、投资成本低、见效快、技能要求低、吸纳就业能力强的特点，很受群众欢迎。"提方案"明思路。制定下发《关于培育和发展村镇工厂的实施意见》，成立由全县“村镇工厂”建设领导小组，明确了“镇村工厂”发展思路：凡是在移民搬迁社区或利用镇(街)、村集体的老厂房、学校旧址、农家庭院、民居民宅等闲置土地、房屋，创办生产加工型工厂(分厂)或加工车间的小微企业，均纳入“村镇工厂”发展，规定吸纳劳动力5人以上的认定为村级“村镇工厂”；20人以上的认定为镇级“村镇工厂”；40人以上的认定为县级“村镇工厂”，在全县8个镇街统筹推进“村镇工厂”发展。

二、坚持政策扶持，解决资金瓶颈。针对“村镇工厂”发展资金不足问题，认真落实中省市创业就业有关政策，充分发挥政策引领作用，推动“村镇工厂”快速发展。落实政策补贴。村镇工厂每吸纳一名贫困劳动力就业、且签订不低于一年期限劳动合同的，给予工厂元的一次性岗位补贴；村镇工厂吸纳贫困劳动力人数不低于其员工总数1/3的，对其生产经营场地租赁费、水电费，按照实际支出额50%的标准给予补贴，补贴期限两年；对符合条件的，给予元一次性创业补贴。截至5月底，为企业减免水电费万元，发放一次性岗位补贴、创业补贴30.3万元。加强金融支持。对个人不超过10万元、组织不超过50万元的贷款，3年内实行财政全额贴息。对吸纳贫困劳动力就业超过员工总数1/5的村镇工厂，申请创业担保贷款应优先办理，并按规定享受财政贴息政策。为9户符合条件的“村镇工厂”提供贴息贷款万元，解决了“镇村工厂”发展中的资金瓶颈。。

三、坚持氛围营造,促进创业就业。加强对内宣传。坚持开展“返乡创业就业政策宣传月”活动，印制《扶风县返乡创业政策摘要》《扶风县就业扶贫政策宣传册》等资料2万余份，在人员密集的地方设点宣传；在县电视台开设“扶风喊你回家创业就业”专题栏目，宣传扶风创业就业典型和扶持政策，目前已开播4期，提高了群众对“村镇工厂”政策的知晓率。加强对外推介。召开全县返乡创业座谈会，向返乡人员介绍了扶风发展优势，鼓励引导更多的在外务工人员和贫困人员返乡创业，对5名返乡创业人员进行了命名表彰。借助“宝鸡发展大会”“工业招商季”“长江中下游地区招商”等活动，联系邀请扶风在外成功人士返乡创办“村镇工厂”，为扶贫脱贫攻坚贡献力量。先后成功引进宝鸡九彩蝶服装、嘉林布艺等12户企业回乡创办“村镇工厂”。

四、坚持“三个靠前”，优化培育服务。跟踪服务靠前。建立健全“县级领导包片联系、部门包抓负责、干部包干落实”的帮扶机制，调动镇村干部、“四支队伍”、帮扶干部工作积极性，从选址规划到注册登记、从工人招聘到运营生产、从金融贷款到产品销售、从市场培育到远景规划，全面实行“一对一”、“保姆式”跟踪服务，切实帮助企业解决用地、水电等问题。技能培训靠前。针对农村贫困劳动力文化水平偏低、接受能力差、缺乏就业基本技能等现状，设立宝鸡郡智技校、宝鸡翰之培训学校等5家定点培训机构，建立15人的就业创业培训讲师团，“手把手”开展技能培训、素质培训和法规常识培训8期，为“村镇工厂”免费培训专职人员人。招工引才靠前。深入企业摸底调研，建立企业用工需求和贫困群众务工意愿台账。组建8支“招工小分队”，协助企业开展用工信息宣传、用工面试等工作，借助就业扶贫







































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