7月27日，住建部网站发布《关于拟公布第二批全国特色小镇名单的公示》（建村规函[]99号），公布了全国第二批特色小镇名单。住建部表示，为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇建设的部署，按照《住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》（建村[]号）和《住房城乡建设部办公厅关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函[]号）要求，在各地择优推荐的基础上，经现场答辩、专家审查，拟将北京市怀柔区雁栖镇等个镇认定为第二批全国特色小镇。

该报告是针对第二批个全国特色小镇展开研究和分析。通过建立个全国特色小镇数据库，深入解读特色小镇发展的相关问题，从特色小镇发展背后的政策环境分析开始，对全国特色小镇的区域分布、镇域情况、功能类型、主导产业、项目业态、人口数量以及申报创建方面的趋势变化等内容进行深入研究，以期对中国云谷特色小镇产业实践提供有益借鉴，产生积极作用。

1、国家部委特色小镇政策文件频出

当前，国家层面关于特色小镇的相关政策密集出台。年7月，《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[]号，提出：到年，培育个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。年8月，住建部《关于做好年特色小镇推荐工作的通知》建村建函[]71号，根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定年各省推荐数量。年10月，国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》发改规划[]号，总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体；提出鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。年5月，《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，到年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。年5月，《住房城乡建设部办公厅发布关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》，对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。县政府驻地镇不推荐。以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。截至年8月份，全国共发布特色小镇相关政策多个，其中有21个省（市、区），33个地级市发布了特色小镇相关政策。

2、国家重视对特色小镇的金融支持

特色小镇的金融支持政策能够指导地方特色小镇的建设规划和项目投融资创新，确保项目资金落地，全面提升小城镇建设水平和发展质量。目前，国家发展改革委与住建部联合农发行、国开行、光大银行、建设银行提出了诸多支持特色小镇建设的金融政策。

图表1特色小镇国家金融政策

发文时间

发文机关

文号

政策名称

政策内容

.10

住房城乡建设部联合中国农业发展银行

建村[]号

《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》

进一步明确农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。建立贷款项目库，申请政策性金融支持的小城镇时，编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案且经政府批准后，可向银行提出建设项目和资金需求。

.12

国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会

发改[]号

《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》

以探索形成政府引导、市场主导、多元主体参与的特色小（城）镇建设运营模式为方向，加强政企银合作，拓宽城镇建设投融资渠道，加快城镇功能提升。坚持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不搞目标责任制，通过搭建平台更多依靠市场力量引导企业等市场主体参与特色小（城）镇建设。

.1

国家发展改革委、国家开发银行

发改规划[]号

《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》

开发银行要加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。要求发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。

.1

住房城乡建设部、国家开发银行

建村[]27号

《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》

支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设；支持促进小城镇产业发展的配套设施建设；支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。

.4

住房城乡建设部、中国建设银行

建村[]81号

《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》

此次商业金融支持特色小镇建设，主要指向了3个方面，涵盖了从基建投资到具体工程建设，再到运营管理三个层面的投融资事项：支持改善小城镇功能，提升发展质量的基础设施建设；支持促进小城镇特色发展的工程建设；支持小城镇运营管理融资。

.5

住房城乡建设部、中国光大集团

《共同推进特色小镇建设战略合作框架协议》

探索政府与国有金融控股集团合作的投融资模式，引导商业金融支持特色小镇建设。按照“优势互补、统筹规划、机制共建、信息共享”的原则，支持全国个特色小镇和各省（区、市）重点培育的特色小镇建设，而在具体模式上，除了信贷投放，光大集团还将通过旗下基金、产业等多种方式参与特色小镇培育建设。

从各大银行政策内容可见，其主要支持的范围包括重点支持项目和优先支持项目。重点支持的项目范围总体上包括了特色小镇的基础设施和公共服务设施建设、配套设施建设和生态环境建设，其中，光大集团重点支持绿色低碳项目建设。对于优先支持的特色小镇项目各大银行有所侧重，能够指导地区特色小镇结合自身优势，对接优先金融支持政策。贫困地区的特色小镇建设项目可以优先申请农发行资金支持，住建部公布的第一批特色小镇可以申请国开行和建设银行的信贷政策，对纳入全国小城镇建设项目储备库的优先推荐项目可以优先申请国开行的中长期信贷支持。此外，在特色小镇的融资模式上，国家在政策中积极鼓励特许经营模式、政府购买服务模式及重点发展的政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与特色小镇建设项目，推动项目落地。各大银行也推出综合融资方式和创新融资方式，支持特色小镇建设。

1、第二批小镇数量翻番，江苏、浙江和山东仍最多

住建部公示的第二批全国特色小镇名单的数量比年10月住建部公布的第一批个全国特色小镇名单翻了一倍还多。从小镇目前的省（市）分布来看，第二批公布的特色小镇名单中，江苏、浙江、山东三个省均达到了15个，是第二批特色小镇中最多的省份。其次是广东省有14个，四川省13个，湖南、湖北、河南三省分别拥有11个，贵州省、安徽省、云南省、广西壮族自治区各10个，福建省、山西省、辽宁省、陕西省、重庆市、内蒙古自治区各有9个，江西、黑龙江、河北三省各有8个，新疆维吾尔自治区7个，吉林省以及上海市各为6个，甘肃省、海南省、西藏自治区、宁夏回族自治区各5个，青海省、北京市各4个，天津市以及新疆建设兵团各3个。

图表2第一、二批全国特色小镇汇总表

序号

省份

第二批数量

第一批数量

合计

1

浙江

15

8

23

2

江苏

15

7

22

3

山东

15

7

22

4

广东

14

6

20

5

四川

13

7

20

6

湖北

11

5

16

7

湖南

11

5

16

8

河南

11

4

15

9

安徽

10

5

15

10

贵州

10

5

15

11

广西

10

4

14

12

福建

9

5

14

13

陕西

9

5

14

14

云南

10

3

13

15

重庆

9

4

13

16

辽宁

9

4

13

17

内蒙古

9

3

12

18

山西

9

3

12

19

河北

8

4

12

20

江西

8

4

12

21

黑龙江

8

3

11

22

新疆维吾尔自治区

7

3

10

23

上海

6

3

9

24

吉林

6

3

9

25

甘肃

5

3

8

26

海南

5

2

7

27

宁夏

5

2

7

28

西藏

5

2

7

29

北京

4

3

7

30

青海

4

2

6

31

天津

3

2

5

32

新疆生产建设兵团

3

1

4

合计

图表3第二批个全国特色小镇省（市）分布一览

2、华东和西南地区的特色小镇数量最多

从小镇目前的区域分布来看，在这个特色小镇中，华东78个，西南47个，华中33个，西北33个，华北33个，华南29个，东北占23个。华东和西南地区的特色小镇数量最多，华东地区多达78个。

图表4第二批个全国特色小镇区域分布一览

3、江苏、山东和广东增加的小镇数量最多

从各省市特色小镇的增加数量来看，江苏省，山东省和广东省增加的小镇数量最多，增加了8个；云南省增加了7个；其余省市大多增加了3到6个。

图表5各省（市）特色小镇增加情况一览

4、华东和西南地区小镇最多，且增数也多

与首批特色小镇在各地区的分布情况相比，华东和西南地区作为特色小镇分布最多的区域，其特色小镇增加的数量与其他区域相比也较多。华东地区增加了43个，西南地区增加了26个。其他地区大部分都增加了十几个特色小镇。

图表6相比首批：各地区特色小镇增加情况一览

个全国特色小镇中，辖区面积在平方公里以上的特色小镇有9家，其中辖区面积最大的前三位分别是内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇（平方公里）、西藏自治区阿里地区普兰县巴嘎乡（平方公里）、青海省海西州德令哈市柯鲁柯镇（平方公里）。其他6家分别是：内蒙古鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇、山东省枣庄市滕州市西岗镇、宁夏吴忠市同心县韦州镇、新疆吐鲁番市高昌区亚尔镇、新疆伊犁州新源县那拉提镇、新疆博州精河县托里镇。其中辖区面积最小的是广西壮族自治区北海市银海区侨港镇，面积为1.1平方公里。此外，西藏日喀则市吉隆县吉隆镇（2.1平方公里）、辽宁省大连市庄河市王家镇（7.24平方公里）、河南省郑州市巩义市竹林镇（7.5平方公里）其辖区面积都在10平方公里以下。

图表7第二批个特色小镇镇域情况一览

从镇域情况分析来看，~平方公里的特色小镇占第二批国家特色小镇的大多数，说明镇域面积对特色小镇的申报没有影响。从空间分布特征来看，内蒙古、新疆、青海、西藏、宁夏等大西部地区的镇域面积规模都较大，而镇域规模相对较小的特色小镇多集中在东部地区，尤其以长三角和珠三角地区最多。

个特色小镇的功能类型主要涵盖旅游发展型、农业服务型、工贸服务型、历史文化型、复合产业型五个类别。其中，农业服务型特色小镇为71个，是占比最多的；其次是旅游发展型特色小镇为66个；历史文化型特色小镇为48个；工贸服务型特色小镇为30个；其他特色小镇属于多种功能类型相结合的复合产业型特色小镇，为61个。

图表8第二批个特色小镇镇域情况一览

从上述功能类型占比情况分析来看，第二批特色小镇在功能类型的分布上与第一批相比，呈现出数量较为均匀的特点。《第二批申报通知》明确提出，“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。”从此次第二批特色小镇公布名单中可见，旅游发展型特色小镇为66个，这个数量符合评选重点要求。农业服务功能的特色小镇占比最多，这与现阶段国家现代农业的发展要求相符合，比如：年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”这一新概念，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”，这表明特色小镇的发展风向也受国家其他产业政策的影响。实际上，现代农业也完全可以成为中国特色小镇的产业特色，在一些农业资源禀赋良好，或者周边本身就有地理标志性产业的地区，可以开发附加值高的现代农业产业集体，打造大特产品牌，推动农产品深加工。其次，历史文化型特色小镇为48个，也在该批特色小镇中占有一定比例。

从中国云谷产业研究院建立的第二批特色小镇数据库“主导产业”内容可以看出，大多数特色小镇是只有一个主导产业，且多数也具有多个重点产业，如北京市大兴区魏善庄镇的主导产业是月季产业、衡水市枣强县大营镇的主导产业是裘皮加工产业、常州市新北区孟河镇的主导产业是汽车摩托车配件产业等。又比如南通市如皋市搬经镇除汽车零部件以及电子新材料这一主导产业外，还具有橡胶、密封件、服装、纺织、机电、出口蔬菜加工、鲜切花出口等支柱产业，另一层面来看，这类特色小镇“主导产业”并不鲜明，且具有一定规模的数量。

产业是特色小镇发展的驱动力，特色产业造就特色的小镇。根据中国云谷产业研究院数据库分析可知，个全国特色小镇都属于建制镇，且大多数特色小镇的产业都具有自发性特征，都已具备了较大的产业规模、较好的产业基础。由此可见，特色小镇不是造出来的，而是长出来的，是有根的，这个根就是历史、文化和资源秉赋。特色小镇产业的自发性特征在农业服务型特色小镇上表现最为显著，大多数农业服务型特色小镇都位于传统农业地区，小镇自身的发展受限于农业，而农业的发展又受限于地理环境和气候特征，在一定意义上为茶叶、咖啡、葡萄、人参等特色产业的发展提供了土壤，这类小镇在国家特色小镇的创建中往往具备先天优势。

特色小镇的功能类型和主导产业在一定程度上决定了特色小镇的项目业态。从个特色小镇的项目业态分析得出，由于建制镇的因素，又由于建制镇产业的自发集聚性，大多数特色小镇的项目业态主要为“农业园”、“工业园区”、“旅游景区”等传统意义上的业态集聚组织，而在专业规划基础上打造的项目业态不占全部小镇的多数。这一点在多数旅游发展型特色小镇中，表现很突出，多以传统意义上的景区资源取胜，比如吕梁市离石区信义镇依托宝峰山景区、千年古树、瀑布等自然资源，把“风景”变成“产业”，发展乡村旅游产业；重庆市永川区朱沱镇依托四望山寺、汉东城遗址、二郎山登山步道等旅游资源，发展旅游产业。

目前，只有极少数的建制镇与企业、社会资本合作，通过专业顶层规划设计打造新型项目业态，帮助当地整合、挖掘和利用产业资源，促进当地经济发展。比如：蓟州区下营镇与澳大利亚宝泽金融集团合作开发下营特色小城镇项目，规划建设小镇中心、酒庄、湿地公园、养生植物园、高端营地等休闲度假项目业态。

中国云谷产业研究院认为，个特色小镇虽然已成功创建“国字号”，但多数小镇产业的发展由于自发性生长因素，并不具备产业发展的可持续性，在小镇发展的一定阶段中，亟需对小镇的发展进行顶层规划设计，科学合理地推动产业可持续发展。特色小镇的项目业态的开发运营是特色小镇建设的重要部分。

第二批个中国特色小镇加上年公布第一批个中国特色小镇，目前全国特色小镇一共有个。根据知名研究机构发布的《-年杭州特色小镇建设深度分析及发展战略研究报告》显示，中国特色小镇人口数量排行榜TOP中，第一批特色小镇有29个，第二批特色小镇有71个，其中江苏省特色小镇最多，一共有13个。

从特色小镇所属省市来看，仅北京、贵州、宁夏、青海、海南、黑龙江、甘肃6省特色小镇未进TOP。进入TOP的特色小镇个数超10个的省市有3个，其中江苏13个，广东11个，山东11个。擅长发展特色小镇的浙江有9个入选。另外直辖市中，上海进入TOP的特色小镇最多，有8个，天津1个，重庆1个。从人口规模来看，人口数量超万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个，分别为温州市乐清市柳市镇、佛山市顺德区北滘镇、佛山市顺德区乐从镇、嘉定区安亭镇、佛山市南海区西樵镇、松江区车墩镇。其中温州市乐清市柳市镇人口最多，有280人。人口最少的特色小镇为邢台市柏乡县龙华镇，人口为人。

1、申报数量成倍增加，培育工作还有很长的路要走

第一批全国特色小镇各省（区、市）共推荐了个，最终个小镇入选；而第二批各省（区、市）共推荐了个，最终个小镇入选。第二次推荐的名额比第一次多了个，入选名额则多了个。从申报数量来看，呈现近乎成倍的增长数量。这与到年计划培育个左右的特色小镇目标呼应，反应着培育工作的任务依然很大。预计未来3年，每年还将实现至少个左右全国特色小镇的培育创建工作。这也给相关产业企业以及小镇带来了巨大的发展机会。

2、已有“全国重点镇”等称号的建制镇更易申报成功

个全国特色小镇中，大多数建制镇都曾获得过国家、省市区等各级政府评定的称号，包括但不限于全国重点镇、国家第二批新型农村城镇化试点城镇、省城镇扩权试点重点城镇、全国百强镇、中国优秀旅游城市、全国创建文明村镇工作先进村镇、全国科技兴村先进乡镇、省重点农业科技试验示范基地、省农科教结合试验示范基地、省粮食生产先进乡镇、省无公害蔬菜生产基地、市民营经济跨越发展十佳乡镇、市外向型农业十佳乡镇、沿江开发重点镇等称号。比如：无锡市江阴市新桥镇就先后获得了全国文明镇、国家园林城镇、中国人居环境范例奖、国际花园城市等荣誉；绍兴市越城区东浦镇曾获得全国村镇建设文明镇、国家级生态镇、中国第三批历史文化名镇、浙江省集镇建设试点单位、浙江省绿色小城镇、浙江省生态镇、浙江省文明镇、浙江省体育强镇、绍兴市改革开放三十周年最具活力乡镇和绍兴市教育基本现代化乡镇等称号……由此可见，这类建制镇在申报创建中本身都具备“先天优势”。

3、严防房地产化倾向，降低基础设施要求，并量化环境数据

《第二批》推荐通知中明确提出，“对存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。”这表明，第二批特色小镇申报严防房地产化倾向。

与此同时，与《年通知》中，第一批特色小镇申报时须填写学校、医院等基础设施不同，《第二批推荐通知》中并没医院的信息。暂时发展缓慢的“潜力镇”可能已经成为第二批特色小镇的一员。另外，要求明确小镇绿化覆盖率，对环境情况进行量化说明。表明，特色小镇对“潜力镇”的倾斜







































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