西安回归秦咸阳，咸阳回归汉长安

——西咸一体刻不容缓

文/葛天

年，江总书记在西安发布西部大开发动员令。不久，西咸一体化作为中国区域一体化的热门话题为全国所知。20年后，当西咸一体化还在困惑陕西时，后起之辈却早已领先。

一、其他省会城市区划调整

长安侧畔千帆过，西咸内耗几时休？

1、乌鲁木齐市合并县级米泉市

乌鲁木齐到昌吉回族自治州36公里，乌昌一体化的口号提得很早。与其他省会城市不同，乌鲁木齐市面对的是昌吉州，昌吉州所辖的昌吉市、米泉市只是县级市。乌昌一体化实际上是乌鲁木齐市与昌吉州的一体化，不是两个城市的一体化，难度较大。

即便如此，乌昌一体化还是迈出了实质性的步伐，年，成立乌昌党委，加快推进乌昌经济一体化。乌昌党委的职责，明文印在《乌昌党委机构设置及主要职责》和《乌昌党委工作规则》里，内容涵盖规划制定、社会经济决策，甚至党政一把手选任等，近似于一级政府的同级党委，很好地实现了两地组织领导统一，从而通过党委系统这一突破口，打破了行政区划阻隔，实现了两地各种资源的统筹调度以及生产要素的优化配置，拓展了两地市场空间，加速了两地经济融合。

乌昌党委成立不久，就提出和开始实施了“三步走”的一体化建设战略：第一步，将相互接壤、而且政府大楼相距不过两三站地的昌吉州米泉市与乌鲁木齐市东山区合并成一个“米东新区”共同建设；第二步，乌鲁木齐两个国家级开发区（经济开发区和高新技术开发区）入驻昌吉州昌吉市、米泉市和阜康市共同开发工业园；第三步，加快昌吉州昌吉市和乌鲁木齐市头屯河区融合，建设一个“昌河新区”，最终使米东新区和“昌河新区”成为乌鲁木齐城市发展的两个副中心，承载起加快乌昌地区新型工业化进程的战略使命。

年8月，经国务院批准，由昌吉回族自治州原米泉市和原乌鲁木齐市东山区合并成立米东区，隶属于乌鲁木齐市。

2、安徽省三分地级巢湖市——勇冠全国

长期以来，安徽省一直缺乏一个特大中心城市。作为省会城市的合肥，年人口总量万人，只占全省的9.6%，低于同期全国省会城市13.3%的平均水平，GDP为.5亿元，占全省的比重为22%，经济首位度远低于其他省会城市。合肥与邻近省份的省会城市相比，经济总量小，也导致全省资源的集聚效应相对较低。皖南的一些城市，如芜湖市、马鞍山市，与江苏省南京市的联系反而更多。在这种情况下，合肥急需做大，增强对省内城市的向心力，提高对全省资源的集聚力。

年8月22日，安徽省政府宣布撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。原地级巢湖市管辖的庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。行政区划调整后，安徽省地级市减少1个，合肥市辖4区1市4县，马鞍山市辖3区3县，芜湖辖4区4县。

新合肥拥有万户籍人口，人口占全省比例上升到12%，并以平方公里的国土面积一跃成为中国面积较大的城市之一。按照年的数据，巢湖市撤销后，合肥的GDP由原先的亿元增至亿元，一举跨过亿元门槛。

三分巢湖，这在全国属第一次撤销地级市建制，阻力很大。三分巢湖最大的阻力来自于巢湖市政府官员。据当时公开的方案显示：处级、科级及以下人员，分流至省直、合肥、芜湖、马鞍山和县级巢湖市，也可申请去省内其他地市，正处级原则上安排实职；50周岁以上或满30年工龄可自愿提前退休或离岗；市直属事业单位及其工作人员、机关工勤人员，全由合肥市接受。

实际上，市级公务员和事业单位触动最大，因为区县公务员和事业单位往往整建制调整。巢湖距离合肥市、马鞍山市、芜湖市距离都在80公里以上，去陌生的地方工作，对于巢湖市级公务员和事业单位工作人员来说，不免忧心忡忡。辛辛苦苦积累的人脉化为乌有，在新的单位容易遭到排挤。

与官员们相比，巢湖当地经济受到冲击更大。以前巢湖是市级政治、文化中心，下属四个县到巢湖消费较多，流动人口多，现在县级巢湖市还要集中向合肥消费，流动人口减少，购买力锐减。

尽管三分巢湖面临着“空前绝后”的巨大的压力，但安徽省委、省政府一心谋发展，着眼大局，成功地化解了各种阻力，是区划改革的弄潮儿。

3、成都市合并县级简阳市

强省会战略，成都市最早实践。早在年，成都市就吞并了温江地区。要对标成都市，西安市年就应该吞并咸阳地区。即便如此，成都依然不满足，还要吞并简阳。

县级简阳市原隶属于地级资阳市，距离成都市63公里，位于成都市东南，与成都市接壤。简阳市幅员面积.5平方公里，年末万余人。成都市第二座机场——天府国际机场选址在简阳市，成都市合并简阳市，对成都市的资源配置具有重大意义。

年5月，经国务院批准，由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。年年末，成都市常驻人口达到.8万人。至此，成都下辖11个市辖区、4个县，代管5个县级市，有四川天府新区成都直管区、成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区，幅员面积平方公里。

4、济南市合并地级莱芜市

山东是经济大省，GDP常年位列全国三甲。山东省经济发展较为均衡，省会济南市经济在全省没有常见的独大之势，反而不如青岛、烟台，位于第三位。年，郑州经济总量占到全省的19.8％，合肥经济总量占到安徽的25.7％，武汉占全省37％，长沙占全省29％，而济南占全省不到9.73％，差距明显。从城市首位度分析，年在全国27个省会城市中，济南的首位度仅为9.9％，成为全国唯一低于10％的省会。

年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛就提到这组数据，并建议举全省之力实施省会战略。“山东经济实力雄厚，但群山无峰，缺少一个带动力强的核心城市”“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

莱芜是山东省面积最小、人口最少的地级市（总面积.33平方公里，人口.58万），主要企业有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等，钢铁一直是莱芜的主导产业，最高占到全市经济总量的60％以上。由于经济严重依赖钢铁产业，一旦钢铁出现产能过剩，经济上就将受到冲击，导致财政吃紧。

年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。

调整之后，济南由原来的下辖8区两县变为10区2县；区划面积由平方公里增为.33平方公里，总人口由.12万人升至.75万人。而山东省地级市，由17个降为16个。

原莱芜市各市直单位的干部将全部“划转”至济南市的对口单位。此次行政区划调整涉及的原莱芜市干部将近万人。合并之后，行政机关干部的对口接收工作迅速展开。

年，1月15日，济南市编办印发《关于调整莱芜市纪委廉政教育中心等事业单位机构编制事项的通知》，对个事业单位机构编制事项进行调整。原莱芜市的事业单位调整后，基本都变成了以“济南”打头的事业单位，并明确了主管部门。比如，原莱芜市纪委廉政教育中心调整后名称为济南市纪检监察干部学校，主管部门为济南市纪律检查委员会监察委员会机关；原莱芜市广播电视台调整后为济南广播电视台鲁中传媒中心，主管部门为济南市委宣传部；原莱芜市公路管理局调整后名称为济南市第二公路事业发展中心，主管部门为济南市城乡交通运输委……

5、长春市代管公主岭市

年6月，长春市代管原属地级四平市的公主岭市。

二、谁在反对西咸一体化

咸阳合并于西安，对于秦都区和渭城区的全体机关干部而言，一切不变，整建制划归，待遇提高。而市级单位需要调整合并，特别是市级领导干部。西安市机关事业单位绩效增量，是咸阳市机关事业单位干部职工十分向往的。

中国地方志很发达，有利于地方文化的传承，但其缺陷也很明显，极易滋生“山头主义”、“分裂主义”。如杨陵镇，几千年都是武功县的一个镇，自设区脱离武功县后，就开始编纂《杨陵区志》，在文化上与武功县切割，自古以来杨陵区作为一个相对独立的文化区、经济区的想象空间逐渐实体化。

西安、咸阳几千年就在一个次省级行政区域之内。《史记》载，“长安，故咸阳也。”秦咸阳与汉长安是一座城市，秦咸阳被毁后，在咸阳东南不远处兴建了长安城。咸阳市源于咸阳县，是明清西安府下辖的一个县，也是距离西安府比较近的一个县，咸阳县与长安县，是西安府最为嫡系的两个县。

西安号称十三朝古都，秦咸阳就是其中之一。

几千年咸阳与西安都在一起，自年咸阳专区及以后咸阳市的设立，咸阳不仅行政上脱离西安，更为重要的是，咸阳在文化上开始与西安切割，背道而驰，地域“分裂思想”产生，短短两代人，西安咸阳泾渭分明。

西咸一体化是西咸统一，不是谁吞并谁。

西咸一体，咸阳像长安一样，成为西安市的一个区。

西安回归秦咸阳，咸阳回归汉唐长安。

三、谁不作为？

西咸行政一体化，是陕西省省委、省政府的职责。

安徽省撤销地级巢湖市，巢湖市的市级领导干部要去近百公里外的陌生地方去打拼，巢湖市人口流失，工商百业顿时萧条，巢湖官民经济、精神遭受了多大的损失和创伤。

改革总要触动一部分利益，为了振兴安徽，为了安徽省最广大人民的根本利益，安徽省省委、省政府攻坚克难，竟然成功化解了各种风险。

面对安徽、山东、四川、新疆、吉林，历史上大刀阔斧推行商鞅变法的秦人的后裔怎么了？解放思想就这么难？

国家规划了十几年的关中-天水经济区，由于西咸的内耗而令人心寒，甘肃天水市被迫倒向成渝经济区。天水是秦人龙兴之地，古称秦州，谁还在无动于衷？

四、西咸合并时代的构想

张宝通先生为了西咸一体化呐喊了20年，居功至伟。不过，“其三分咸阳”设想，却易激起咸阳人的悲情意识，一些考量似可商榷。咸阳市全部合并于西安，咸阳市所辖2个县级市、9个县，官民全体对于融入西安翘首以盼，官员们只是不方便公开表态，只有原咸阳县发展而来的秦都区、渭城区有反对的民意基础。若“三分咸阳”，9县2市中许多人也会转而反对。

西咸幅员图

1、咸阳市全部划归西安市

咸阳市全部划归西安市，咸阳市秦都区改名咸阳区，咸阳作为地名保留，与长安区一样，均为西安市古代都城命名的市辖区。

西安市合并咸阳市，管辖面积翻倍，这是对西安市有效治理管辖面积长期过小的补偿。

西安市未代管西咸新区前，面积平方公里，看起来面积不小，可西安市南部全为秦岭北麓，秦岭是青藏高原以东最高的山脉，西安市秦岭保护区的面积达.67平方公里，占西安市面积的58%，这导致西安市能够用于开发的总面积仅有余平方公里。其他许多省会城市周边也有山，但多为丘陵，经济利用价值影响不大。这是西安市发展相对滞后却很少为人注意的一个原因。

咸阳市全部划归西安，西安市可与甘肃平凉市、庆阳市接壤，有利于加强西安对陇东两市的吸引力。

2、武功、扶风归属杨凌示范区，杨凌归属西安

杨凌是中国第一个国家级农业高新技术产业示范区，国家食品安全示范城市，中国自贸试验区中唯一的农业特色鲜明的自贸片区，国家大众创业万众创新示范基地。杨凌农业高新技术产业示范区管委会（简称杨凌管委会），由国家科技部等24个部委和陕西省37个相关厅局共同建设，示范区党工委为陕西省委派出机构，示范区管委会为正厅级单位，陕西省政府直属派出机构，具有地市级行政管理权和省级经济管理权，国家对杨凌期望很高。

但杨陵示范区只管辖一个杨陵区，面积狭小，严重影响其发展。杨陵区东西武功县、扶风县应划给杨陵示范区管辖。

现在的杨陵示范区，行政区划、司法归属咸阳市，通讯归属西安。咸阳市撤销后，杨凌示范区行政区划、司法归属西安市，管辖1区2县，有利于巩固西安世界古都、中国第一古都的历史地位。

中国十大古都，河南省就4个：洛阳、开封、安阳、郑州，陕西只有西安1个。宝鸡市由宝鸡县演变而来，缺乏历史自信，周秦古都重地的漆水河流域，长期荒废。河南省不仅有4个大古都，商丘市又在冲击中国第十一个大古都，根据还是夏商历史。西安建都时间，现在的说法年，始于西周，而河南洛阳却从夏代开始，洛阳建都比西安多三四百年，中国建都时间最长的西安洛阳之争，于西安不利。扶风县、武功县、杨陵区是周人的兴起之地，周人是与夏商并存的地方政权，是中国文化的主流，杨凌行政区划若归西安，西安的建都时间可增加年，有利于维护西安世界古都、中国第一古都的地位。历史上古都的位置，距离现在城市近百公里都属正常，三星堆遗址距离成都市60公里，西周燕国城址距离北京市60公里。关中古代地理的封闭性和一体性，决定了先周邰城、岐城，先秦雍城等都可以是古都西安的前身。

3、渭南市富平划归西安

富阎一体化已经付诸行动，富平县应划归西安市。

西咸一体，大西安崛起，助力关中、陕西、大西北崛起。西安是大西北的旗帜，大西安的旗帜飘扬得越高，西北人才会愈加自信。

（葛天，陕西武功人，年生，西安博物院副研究员，研究方向为文博历史，关心西咸一体化，邮箱：